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（2）弹性预算的性质是动能的。
（二）静态预算的缺陷
无法将企业经理人的生产控制及成本控制的职责划分清楚
三、零基预算
零基预算是指不可考虑过去的预算项目和收支水平，以0为起点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。
（一）零基预算的基本假定
1、企业现有的每项活动都是企业不断发展所必须的
2、在未来会计年度内企业至少必须以现有费用水平继续存在
3、现有费用已得到有效的利用
4、增加费用预算是值得的
（二）零基预算的编制程序
1、零基预算与传统预算的差异
零基预算不以现有的费用水平为基础，而是如同新创办一个机构时一样，一切以0为起点，对每项费用开支的大小及必要性进行认真反复分析和权衡，并进行评定分级，据以判断其开支的合理性和优先次序，并根据生产经营的客观需要与一定期间内资金供应的实际可能，在预算中对每个项目进行择优安排，从而提高资金供应的使用效益，节约费用开支。
2、编制程序
（1）划分基层预算单位
（2）对基层预算单位的业务活动提出计划，说明每项活动计划的目的性及需要开支的费用
（3）由基层预算单位对本身的业务活动做具体分析，并提出“一揽子业务方案”
（4）对每项业务活动计划进行“费用—效益分析”，权衡得失，排出优先顺序并分级
3、优点
（1）合理有效地进行资源分配
（2）有助于企业内部的沟通协调，激励各基层单位参与预算编制的积极性和主动性
（3）目标明确，可区分方案的轻重缓急
（4）有助于提高管理人员的投入产出意识
（5）特别适用于产出较难辨认的服务性部门，克服资金浪费的缺点
4、不足
（1）业绩差的经理人会认为零基预算是对他的一种威胁而拒绝接受
（2）工作量较大，费用昂贵
（3）评级和资源分配有主观性，易于引起部门间的矛盾
（4）易于引起注重短期利益而忽视长期利益的结果 |
